我國已成全球糧食價格高地 越儲越多越進(jìn)口

　　2月11日,國家發(fā)展改革委表示,2014年國家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行*低收購價格政策,并適當(dāng)提高*低收購價格水平。

　　眼下秋糧收購正酣。保障農(nóng)民增收,托市收購政策起到重要作用。但這項(xiàng)政策也引起一些爭議。為保護(hù)農(nóng)民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應(yīng)該退出?其在當(dāng)下是否還能發(fā)揮設(shè)計(jì)之初的積極意義?

　　退出影響糧食安全

　　托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用,不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就盲目倡導(dǎo)退出

　　每到秋糧收購高峰期,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市,都會重復(fù)階段性和區(qū)域性供過于求的態(tài)勢,市場價格弱勢運(yùn)行。在托市收購政策的刺激下,農(nóng)民售糧積 極性普遍高漲。吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村家庭農(nóng)場主周延武告訴記者,每年新糧上市,糧食價格都會下降。托市政策實(shí)施后,價格則會反彈。今年他種了 4000多畝玉米,產(chǎn)量達(dá)到350多萬斤,估計(jì)能賣300多萬元。

　　托市收購政策與我國糧食市場改革進(jìn)程緊密相關(guān)。2004年我國全面放開糧食市場后,糧價走低,挫傷了農(nóng)民積極性。為保護(hù)農(nóng)民利益,國家對主要糧 油品種實(shí)行政策性收購,包括稻谷和小麥*低收購價政策,以及玉米、棉花、大豆和油菜籽的臨時收儲政策。此后,我國多次啟動糧食托市收購。截至2012年, 國家政策性糧油收購的品種覆蓋所有儲備品種。

　　但另一個值得關(guān)注的事實(shí)是,由于我國種植還是以一家一戶分散種植為主,糧食種植成本不斷上升,大大抵消了國家價格支持政策帶來的好處,農(nóng)民種糧 收益不斷下降,甚至出現(xiàn)主要糧食品種幾乎沒有利潤,這無疑影響農(nóng)民的積極性。而且,在我國糧食連年豐收的大背景下,托市收購政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)利潤空間 縮小,經(jīng)營普遍困難。這也使得一部分人開始質(zhì)疑,托市收購政策是否該退出歷史舞臺,讓市場在資源配置中起決定性作用?

　　專家認(rèn)為,倡導(dǎo)托市政策退出歷史舞臺是對市場決定性作用的過度解讀。糧食不同于其他商品,是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資。保障糧食供應(yīng)和確保國家糧食安全事關(guān)穩(wěn)定大局。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,目前,我國糧食庫消比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的17%至18%這一*低安全標(biāo)準(zhǔn)。充裕的糧食儲備是國家糧食安全的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng) 計(jì),2005年至2012年,國有糧食企業(yè)以托市收購和臨儲收購形式收購農(nóng)民余糧3.57億噸,通過國家糧食交易中心公開拍賣政策性糧食3.2億噸,既避 免了“谷賤傷農(nóng)”和“米賤傷民”,又有效抵御住了國際糧食危機(jī)的傳導(dǎo)性沖擊。

　　10年的實(shí)踐證明,托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用,不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就否定其意義,盲目倡導(dǎo)退出。

　　完善糧價市場機(jī)制

　　專家認(rèn)為,應(yīng)著力完善托市收購政策,抓住市場這個“牛鼻子”,重構(gòu)糧食價格市場機(jī)制

　　但隨著托市收購價格的持續(xù)提高,我國糧食價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際糧食價格,使我國成為全球糧食市場的價格高地。國內(nèi)外糧價倒掛,刺激糧食大量進(jìn)口。我國糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收,國家儲備越來越多,糧食進(jìn)口越來越多的“怪圈”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,近3年,我國糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升,3大主糧進(jìn)口量快速增長,凈進(jìn)口常態(tài)化趨勢已經(jīng)形成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司的資料,2013年1至11 月,3大主糧凈進(jìn)口1192.1萬噸。專家認(rèn)為,這一局面的形成,除了剛性需求迅猛增長帶來的供不足需這個基本因素外,一個很重要的原因就是國內(nèi)外谷物價 格差距。糧食加工企業(yè)為了降低成本,寧愿選擇國外優(yōu)質(zhì)廉價的糧食。

　　另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是,隨著托市收購價格的逐漸提高,糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹(jǐn)慎,以中儲糧為代表的國有糧食收購主體逐漸成為糧食收購的 中堅(jiān)力量,導(dǎo)致國有糧庫庫存壓力巨大。截至2012年末,中儲糧系統(tǒng)僅有直屬庫點(diǎn)338個,有效倉容、罐容約5200萬噸,而歷年托市收購平均量為 4500萬噸,2009年高達(dá)9876萬噸。過量的糧食庫存導(dǎo)致國家財(cái)政資金使用效率低下,也導(dǎo)致糧食資源的浪費(fèi)。

　　針對儲備與進(jìn)口陷入兩難的現(xiàn)象,又有人提出質(zhì)疑,托市收購政策是否是導(dǎo)致市場失靈的元兇?

　　讓我們來看一看托市收購政策設(shè)計(jì)之初的理想狀態(tài)——放開糧食市場,糧食收購主體可以敞開收購。即在市場糧價低于*低收購價時,啟動*低收購價。而正常情況下的糧食收購價格仍然取決于糧食供求關(guān)系,由市場機(jī)制形成。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是,托市政策實(shí)行多年來,政策市場逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位,擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。但這并不是政策實(shí)行的本義,只是在實(shí)行過程中出現(xiàn)了偏 離。對此,專家表示,完善托市收購政策,*關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)著力完善托市收購政策,抓住市場這個“牛鼻子”,重構(gòu)糧食價格市場機(jī) 制。

　　試行目標(biāo)價格補(bǔ)貼

　　目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策不僅有利于提高種糧農(nóng)民積極性,而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境,保障國家糧食安全

　　農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的保護(hù)。各發(fā)達(dá)國家都實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格政策,如歐盟各國實(shí)行的“妥協(xié)價格”,美國實(shí)行的“抵貸價格”,目的都是為了保護(hù)農(nóng)民利益。我國糧食托市收購的核心也是保護(hù)農(nóng)民利益。

　　近兩年來,托市收購政策扭曲了市場經(jīng)濟(jì)中的價值規(guī)律,導(dǎo)致糧棉油價格出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象。托市收購政策改革勢在必行。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析 師陳艷軍認(rèn)為,在糧食市場上,政策性收購只是一小部分,糧食交易還應(yīng)以市場為主。在糧食收購中,應(yīng)該改變目前的價格支持政策,實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。

　　其實(shí),早在2008年公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》就提出,探索研究目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度。這為托市收購政策調(diào)整指明了方向。

　　所謂目標(biāo)價格補(bǔ)貼,就是國家根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤,每年年初公布糧食目標(biāo)價格。在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場價格低于目標(biāo)價格 時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策有利于提高種糧農(nóng)民積極性。但是,目標(biāo)價格補(bǔ)貼操作難度較大,一定要慎重推行,可以在一些區(qū)域先行試點(diǎn)。

　　2014年中央一號文件提出,要探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。今年將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn),探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　這傳遞出一個積極信號:政府已經(jīng)在著手調(diào)整托市政策。專家認(rèn)為,從保障國家糧食安全的角度考慮,未來很長一段時間內(nèi),我國稻谷、小麥還將實(shí)行托市收購。

　　小貼士:

　　庫消比

　　庫消比,即庫存消費(fèi)比,是本期期末庫存與本期消費(fèi)量的比值。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的衡量糧食安全水平的一項(xiàng)指標(biāo),庫存消費(fèi)比下降表示供小于求,上升則表示供給充足。但是,過高或者過低都意味著糧食安全可能存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定,糧食庫存與消費(fèi)量的比例達(dá)到17%至18%被稱為糧食安全線,即一個國家糧食的庫存量大體上等于一年消費(fèi)量的17% 至18%,這是比較正常的;低于14%為糧食安全緊急狀態(tài);低于10%將可能引發(fā)糧食危機(jī),進(jìn)而推升糧食價格攀高。目前,我國糧食庫消比高于17%至 18%這一安全線,糧食庫存充裕,糧食安全有充分保障。