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中國水環(huán)境保護路線圖
2014-03-28 09:16:30中國的水環(huán)境保護取得了積極的進展,“十二五”的前三年,2011年到2013年,全國化學需氧量、氨氮量累計下降7%,2012年全國化學需氧量減少3.05%,氨氮排放量減少2.62%。
但是另一個方面,中國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻,另外突發(fā)性的水污染事件高發(fā),我們未來水污染的壓力在加大。
在國家監(jiān)測的點位來看,55%監(jiān)測點處于水質較差和極差的水平,海洋環(huán)境質量也令人堪憂。像4類和劣5類水體加在一塊兒達到了25%,水污染的同時,我們國家還出現了資源性缺水的趨勢,并且這種趨勢在加重。我們國家有70%的城市供水不足,20%的城市嚴重缺水,水資源分布也是嚴重不均,年缺水造成的經濟損失大概是2千億到3千億元人民幣。
水環(huán)境突發(fā)性事件也是高發(fā),主要包括工業(yè)企業(yè)排污、交通事故的污染,另外企業(yè)生產安全事故引發(fā)的水污染事件。
我們現在說要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,同樣適用于解決資源和環(huán)境問題。首先就是要解決資源低價和環(huán)境廉價的問題,因為資源低價所以企業(yè)在使用資源的時候就出現了大量的浪費;由于環(huán)境廉價,所以一些企業(yè)非法排污,*后受到的處罰也不重,因此國家正在以下幾個層面推動一些改革。
1。國家財政政策,這里面包括了國家要拿出一定的資金,支持地方污水治理、空氣治理、土壤治理等,特別對農村的環(huán)境保護要給予一些傾斜。
2。關于綠色稅收體系。國家一個方面要出臺環(huán)境保護稅,全國人大正在牽頭立法,在“十二五”期間出臺。另外還有改革資源稅、改革消費稅,哪些產品消耗資源比較多、能耗比較大,就要征收消費稅等。
3。改革收費和價格政策,這是現在正在改革的重點,水污染嚴重的前提是水價太低,各地解決水環(huán)境問題的同時就是要實行水價改革。一個基本精神是實行階梯價格,廣大群眾一般性的消費價格相對比較低廉一些。當你消費到一定水平了,就要提高,F在階梯水價正在全國各地推進,同時還要實行階梯電價。今后的污水處理費和環(huán)境方面的一些稅收,也都要提高標準。
4。要深化有關金融政策的改革,比如銀行實行綠色信貸,對一些污染企業(yè)的污染項目,不符合國家產業(yè)政策的,要收緊貸款,同時對有利于環(huán)境保護的項目,在貸款上要給予優(yōu)惠。同時金融政策還包括環(huán)境責任保險,對于一些容易發(fā)生重大污染事故、環(huán)境風險比較大的企業(yè),要求上環(huán)境責任險。其中有一些企業(yè)要逐步實行環(huán)境強制險。因為現在我們發(fā)現污染事故發(fā)生之后,環(huán)境污染受害人得不到賠償這是大問題,所以要有一個資金機制,來保證受害人能夠得到及時足額的補償。
5。有關金融政策還包括企業(yè)上市進行環(huán)保核查,環(huán)保工作你做得不好,排放不達標,就不允許上市,今后金融政策是我們改革的一個重點。
6。完善國家有關貿易政策,現在商務部和環(huán)保部發(fā)布了一個文件,凡是屬于在商務部領取出口配額這些企業(yè),有關環(huán)保必須要達標排放,如果你不達標排放的,環(huán)保部門通報商務部,商務部取消或者限制出口配額。
7、建立環(huán)境補償機制。當上游污染下游之后,上游對下游也要給予補償,通過經濟手段上下游聯合起來,保護水環(huán)境。
另外還要加大污水資源化的力度,有研究結果表明,處理污水可以回收的資源包括水資源、有機肥、甲烷、氮和磷。這些在水中排掉就是污染物,但是回收起來都是資源,有重要的價值。
我們現在污水處理大思路是什么?出來問題了我就末端治理,末端治理不解決本質的問題,不解決源頭的問題,而且成本非常高。當然末端治理也不可缺少,但前提是把這些污染物盡量作為資源回收,*后實在回收不起來的,或者經濟上回收不合理的,你再去末端治理。
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