政策助力污水處理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態(tài)文明制度體系在全面深化改革總體部署中的地位，并提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理；去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出城鎮(zhèn)化要走集約、智能、綠色、低碳的道路；而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》更是從多方面對污水處理提出新要求。業(yè)內(nèi)人士普遍表示，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)，一些細(xì)分行業(yè)如污水處理行業(yè)發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的趨勢，對相關(guān)企業(yè)的成本控制能力、市場開拓能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力等都提出了更高的要求。

    政策利好污水處理行業(yè)

    “從污水處理的需求來看，去年中央農(nóng)村工作會議部署的三個"1億人"數(shù)量目標(biāo)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出新的要求，尤其是隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增長，城鎮(zhèn)需要處理的污水量將大大增加。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

    同時(shí)他表示，隨著生活水平的提高，公眾對水質(zhì)要求的提高也是污水處理行業(yè)發(fā)展的一個推動力。污水處理由原來的一級處理或二級處理提高為三級處理，經(jīng)過三級處理以及相關(guān)處理流程和組成單元后的再生水，可擴(kuò)大用處，直接作為城市飲用以外的市政用水，于是增加了污水處理的需求和經(jīng)費(fèi)投入。因此，不管是從“量”的增加還是“質(zhì)”的提高角度來看，污水處理行業(yè)都有很大的發(fā)展空間。

    《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“因地制宜建設(shè)集中污水處理廠或分散型生態(tài)處理設(shè)施，使所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，實(shí)現(xiàn)縣城污水處理率到85%左右、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)70%左右”，“深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境整治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散”。由此可見，污水處理設(shè)施布局已由大城市向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。實(shí)際上，《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》就已經(jīng)明確，抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)，重點(diǎn)是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。

    “目前中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有些縣城尚未建設(shè)污水處理廠，東部未來污水處理廠也將進(jìn)一步覆蓋中心鎮(zhèn)，因此，污水處理廠數(shù)量將大大增加，建設(shè)一個污水處理廠投資通常在3000萬－4000萬元，投資空間很大。”周宏春說。

    水務(wù)咨詢專家、國融大通財(cái)務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，污水處理行業(yè)蘊(yùn)含無限商機(jī)。首先，國務(wù)院和相關(guān)部門對“十二五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了比較詳細(xì)的規(guī)劃，并納入政績考核。此外，環(huán)境題材和板塊在資本市場特別受到青睞。目前以污水處理為主業(yè)的企業(yè)，包括與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)公司在上市、融資等方面表現(xiàn)都很活躍。污水處理已成為水務(wù)上市公司的主要利潤來源之一。即使企業(yè)不上市，污水處理也是水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中重要的盈利環(huán)節(jié)，很受重視。

    新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化

    “發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)”，“建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”等也都在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中被明確提出。
    北京碧水源科技股份有限公司相關(guān)人員告訴本報(bào)記者，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，污水處理的需求必然是正向增長。目前，行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從資本市場的表現(xiàn)也可以看到，資本市場給了碧水源、萬邦達(dá)等環(huán)保企業(yè)。由于此類環(huán)保企業(yè)有很大的發(fā)展空間和市場需求，所以，金融資本愿意給這些企業(yè)比較高的溢價(jià)來追捧。

    此外，該人士表示，從技術(shù)上說，污水處理正處于一個新老技術(shù)交替的時(shí)代，正從傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)向膜法水處理技術(shù)過渡，但是，膜法水處理目前在整個污水處理市場的占比份額只有5%，新技術(shù)的市場前景很大。“各地新城建設(shè)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么污水處理廠的新建也是必然的，如果當(dāng)?shù)卣�府�?cái)力足夠，那膜法水處理技術(shù)是目前*好的選擇，且性價(jià)比較高。配套《環(huán)保法》，對地方政府做綠色GDP考核，這對環(huán)保企業(yè)是很大的利好。”

    業(yè)內(nèi)分析師表示，城鎮(zhèn)化背景下，污水處理需求增加，加之我國資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題凸顯，節(jié)水政策出臺進(jìn)度加快，催生污廢水再生回收市場，帶來現(xiàn)有污水處理廠各環(huán)節(jié)結(jié)束升級、改造，同時(shí)推動膜技術(shù)推廣加速。據(jù)預(yù)測，隨著膜法水處理市場需求的釋放，巨大的市場空間將吸引更多的競爭者加入。比如水務(wù)運(yùn)營企業(yè)可能以資本尋找技術(shù)的方式進(jìn)入市場，主要供應(yīng)膜組件的外資企業(yè)可能與國內(nèi)工程企業(yè)更加緊密地合作。

    期待利好政策盡快落實(shí)

    盡管污水處理行業(yè)前景廣闊、商機(jī)無限，但不論是從政策落實(shí)層面還是企業(yè)自身的運(yùn)營管理、技術(shù)研發(fā)等方面來看，污水處理行業(yè)發(fā)展都存在一定問題。李智慧表示，不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的內(nèi)容對污水處理行業(yè)有指導(dǎo)意義，但政策在落實(shí)層面仍存在一些障礙：首先，污水處理費(fèi)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制僵化，成本不斷在上升，價(jià)格卻很難進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，一般來說要經(jīng)過3－5年才能調(diào)整一次，而彼時(shí)成本已發(fā)生較大變化。此外，地方財(cái)政建設(shè)污水歸集網(wǎng)絡(luò)的積極性不高，籌資困難，中央財(cái)政的支持力度較低，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)的污水歸集率一直偏低，距離規(guī)劃要求的2015年全國城市污水處理率達(dá)到85%、縣級市和縣城達(dá)70%、建制鎮(zhèn)30%的目標(biāo)還有較大距離。“這樣一來，雖然我們在污水處理廠的建設(shè)投入了大量資金，但開工率不足，環(huán)境效益并沒有得到充分發(fā)揮，而污水處理運(yùn)營公司的收入是按照實(shí)際處理量計(jì)算的，因此公司在經(jīng)濟(jì)上也會蒙受較大損失。”李智慧認(rèn)為。

    “我們有一個大的轉(zhuǎn)折需要判斷，就是我們污水處理廠從建設(shè)高峰轉(zhuǎn)到未來以運(yùn)營管理模式為主。”周宏春表示，未來企業(yè)更應(yīng)把握大的走勢，尤其是近日蘭州發(fā)生的自來水苯含量超標(biāo)事件更提醒水務(wù)企業(yè)重視水質(zhì)提高和供水安全，加強(qiáng)自身監(jiān)測。此外，企業(yè)在運(yùn)營管理上要逐步規(guī)范化。包括保障供水水質(zhì)安全、供水生產(chǎn)安全以及供水的穩(wěn)定連續(xù)等。從科技、管理信息化、監(jiān)測、預(yù)防等方面提升管理水平和應(yīng)急能力。另外，對企業(yè)來說，在供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況下，降低管理成本也是企業(yè)需要關(guān)注的問題。在膜技術(shù)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)突破關(guān)鍵技術(shù)，并將已有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)還要創(chuàng)新驅(qū)動、不斷研發(fā)。新的技術(shù)革命不斷地對運(yùn)營模式產(chǎn)生革命性的影響，因此企業(yè)的運(yùn)營管理模式要跟上。