兩會(huì)話(huà)題：霧霾倒逼能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革

    “解決霧霾的根本出路在于管住人、減排放”

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫：霧霾天氣有三方面成因，一是中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)較多，如水泥、制造業(yè)、鋼鐵等行業(yè)，在華北地區(qū)分布較多;二是和大規(guī)模建設(shè)有關(guān)，工地上未覆蓋苫布造成揚(yáng)塵;三是汽車(chē)尾氣也增加了細(xì)微顆粒物排放。 全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜：氣象是外因，排放是內(nèi)因。目前還有很多人強(qiáng)調(diào)霧霾是氣候因素造成的，認(rèn)為只要有風(fēng)，就不會(huì)有霧霾。 

    這種認(rèn)識(shí)沒(méi)有抓住根本。霧霾的形成，有氣候和地形等方面的客觀原因，但根本問(wèn)題還是污染排放過(guò)大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOC等污染物，排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量。在極端氣象條件下，汽車(chē)污染所占的比例甚至超過(guò)了50%。排放等人為因素是可以控制的，而改善氣象、地形等客觀條件的范圍和程度是有限的，所以想解決霧霾問(wèn)題，根本出路仍在管住人、減少排放。
 

    全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹：河北空氣污染如此嚴(yán)重，根子在于傳統(tǒng)發(fā)展思路：速度*重要，忽略了環(huán)境承載的溢出成本。因此，治霧霾關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思路。去年12月，河北提出綠色崛起。一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減過(guò)剩和“兩高”產(chǎn)能，一方面改變考核機(jī)制，今后評(píng)價(jià)各地的發(fā)展，不再以GDP增速排名次，而看財(cái)政收入、群眾收入、環(huán)境指數(shù)。
 

    國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德：十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)，就是要讓我們重新反思今天我們的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式。如果這些問(wèn)題能夠從根源上解決了，我覺(jué)得我們這種環(huán)境污染就可以大幅度地下降。我們需要一種綠色GDP。

“政府加市場(chǎng)，雙管齊下調(diào)結(jié)構(gòu)控總量”
 

    全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山：2013年以來(lái)，我國(guó)政府“重典”治霾，各項(xiàng)措施陸續(xù)出臺(tái)。治霾能否有成效，其關(guān)鍵在于聯(lián)防聯(lián)控。一方面是包括汽車(chē)、燃煤、油品等各行業(yè)聯(lián)手控霾。另一方面是區(qū)域聯(lián)防。光是北京行動(dòng)沒(méi)用，需要發(fā)動(dòng)整個(gè)河北、山西的力量;光是廣州也沒(méi)用，整個(gè)珠江三角洲都需要聯(lián)合布控。
 

    中國(guó)華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華：我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局存在問(wèn)題。京津冀地區(qū)聚集了大量帶有污染性的工業(yè)，鋼鐵、焦化等重工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。
 

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型高度集中，也是京津冀地區(qū)空氣污染的重要原因。治理霧霾，一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)布局，對(duì)城區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或轉(zhuǎn)移。另一方面要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，積極推進(jìn)使用清潔能源，如建設(shè)可再生能源發(fā)電機(jī)組等。
 

    全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央專(zhuān)職副主席辜勝阻：難點(diǎn)在于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，主要靠政府的力量，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：要加快推動(dòng)資源稅改革，將資源稅“從量”計(jì)征變?yōu)?ldquo;從價(jià)”計(jì)征，并盡快覆蓋到煤炭等主要能源品種。
 

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪：中國(guó)資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格根本無(wú)法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)。由于能源成本低，出口產(chǎn)品中很多是初級(jí)產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品，比如鋼材每年出口量就在五六千萬(wàn)噸。
 

    國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德：我們要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力 推進(jìn)新能源革命。新能源的市場(chǎng)潛力非常大。比如今天的城鎮(zhèn)化，如果按照生態(tài)能源來(lái)設(shè)計(jì)，我們城市的污染會(huì)大幅度的下降。有院士測(cè)算，在未來(lái)二十年，新增建筑可以節(jié)約三個(gè)三峽水電的發(fā)電量。
 

    全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖：城市是現(xiàn)代文明的主要載體，但是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式帶來(lái)資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明，就必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建生態(tài)城市。生態(tài)*重要的特點(diǎn)是“循環(huán)”，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和能量的高效利用和資源化再生，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的良性生態(tài)循環(huán)，并不是簡(jiǎn)單地追求自然環(huán)境的美化，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。

    全國(guó)人大代表、河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室主任劉大群：治理農(nóng)村燃煤污染，必須下大力氣推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極推廣清潔能源。雖然農(nóng)民戶(hù)均燃煤數(shù)量并不多，但是從整體來(lái)看數(shù)量卻很大，且農(nóng)村用煤多采用沒(méi)有除塵裝置的爐具，污染物直接排放，造成大量污染。煤炭 主要分為無(wú)煙煤、低硫煤、煙煤三種。其中，無(wú)煙煤污染相對(duì)較低但是價(jià)格*高。
 

    煙煤污染大，但是價(jià)格便宜。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，煙煤成為農(nóng)村散戶(hù)使用*多煤種。據(jù)調(diào)查，煙煤在農(nóng)村的使用量占到七成以上。我建議，一方面積極推進(jìn)秸稈壓塊代替燃煤，大力推廣分布式能源應(yīng)用。
 

    這樣即可滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)日常用煤需要，降低取暖成本，減少環(huán)境污染，又能充分利用農(nóng)村豐富糧食秸稈資源。另一方面，加快推廣農(nóng)村集中供熱。在有條件的村鎮(zhèn)，變分散燃煤為集中燃煤，提高燃煤效益。在中心村建設(shè)中提出明確要求，加大專(zhuān)項(xiàng)支持力度。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明：發(fā)展新能源汽車(chē)，除了治理霧霾以外，其實(shí)還關(guān)系到我國(guó)的能源安全。要保證能源安全，一個(gè)很重要的途徑就是要用電動(dòng)汽車(chē)代替燃油汽車(chē)。
 

    國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德：我們要發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)。有這樣一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們就可以解決我們的生活水平要提高和污染水平要下降的問(wèn)題。
 

    “煤炭等傳統(tǒng)能源清潔利用大有可為”

    中國(guó)華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華：我國(guó)以燃煤為主的能源消費(fèi)方式造成大氣污染物排放增加。在燃煤使用方式上，大量煤炭沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，直接燃燒排放，是霧霾產(chǎn)生的*主要原因之一。
 

    全國(guó)人大代表、山西省國(guó)資委主任朱曉明：去年山西的煤炭產(chǎn)量達(dá)到了9.6億噸，創(chuàng)歷史新高，但全省煤炭的綜合售價(jià)每噸下降了206元。經(jīng)濟(jì)狀況好時(shí)，大產(chǎn)能就做大貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)大產(chǎn)能就是大問(wèn)題。要破解這一難題，重要途徑就是發(fā)展現(xiàn)代煤化工。山西目前正在建設(shè)晉北煤化工基地，布局煤制油、煤制氣等多項(xiàng)高效項(xiàng)目。山西是距離京津冀能源市場(chǎng)*近的地區(qū)，多年來(lái)外送能源一直以“輸煤、輸電”為主，在大氣污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，山西通過(guò)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，以“輸氣、輸油”來(lái)改變能源輸出結(jié)構(gòu)，不僅可解決能源供應(yīng)問(wèn)題，也使山西的低質(zhì)煤找到了出路，變廢為寶。
 

    全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行：我?guī)��?lái)的3個(gè)提案中，有兩個(gè)都和大氣污染防治有關(guān)，一是加大電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例;另一個(gè)是加快推進(jìn)煤炭利用方式轉(zhuǎn)變，把煤炭利用效率作為節(jié)能減排的重要指標(biāo)。
 

    全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后：我提五條建議，一是從環(huán)保費(fèi)用中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)。二是制定政策規(guī)范鼓勵(lì)清潔煤資源的生產(chǎn)和利用。三是嚴(yán)格監(jiān)管煤炭資源利用，杜絕污染。對(duì)重點(diǎn)能源使用行業(yè)如煤電、煉鋼等企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，但考核指標(biāo)要從燃煤消費(fèi)量逐漸向燃燒效率傾斜，對(duì)于使用劣質(zhì)煤或燃煤效率低的企業(yè)予以堅(jiān)決處罰和關(guān)停。四是控制煤炭?jī)r(jià)格，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)提高效率、降低稅負(fù)、抑制暴利等手段穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，減少進(jìn)口依存度，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。五是建立綠色高效的煤炭運(yùn)輸體系，建設(shè)煤炭輸出的專(zhuān)用管線(xiàn)或變輸煤為輸電，利用低損耗的特高壓實(shí)現(xiàn)疆電東送，充分利用新疆的煤炭資源。
 

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄：我建議加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，解決可再生能源送出問(wèn)題;盡快建立可再生能源集中開(kāi)發(fā)和跨區(qū)輸電通道同步規(guī)劃、同步審批的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平。