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環(huán)保產(chǎn)業(yè)由二維時(shí)代變?yōu)槿S時(shí)代
2014-03-13 11:05:06“環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由二維時(shí)代走向三維時(shí)代。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤近日如是表述他對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的*新思考。他認(rèn)為,隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代來(lái)臨,環(huán)境產(chǎn)業(yè)之前的政府、環(huán)保企業(yè)二維關(guān)系時(shí)代,正在演變?yōu)檎、環(huán)保企業(yè)、民眾的三維關(guān)系時(shí)代,在此背景下,政府與環(huán)保企業(yè)舊有的互動(dòng)模式遭遇突破,新的三維平衡有待進(jìn)一步建立。
傅濤介紹,以前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)狹義講就是公共服務(wù)采購(gòu),主要是政府委托環(huán)保企業(yè)、環(huán)保企業(yè)服務(wù)政府并接受政府監(jiān)督的二維關(guān)系。隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)更加扁平化,民眾的參與意識(shí)日益覺醒,民眾對(duì)公眾事務(wù)的參與日益加強(qiáng)。之前政府與環(huán)保企業(yè)之間的二維關(guān)系遭遇挑戰(zhàn)。
早在2006年,當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)潘岳就曾說過,環(huán)保事業(yè)的*初推動(dòng)力量來(lái)自于公眾,沒有公眾參與,環(huán)保事業(yè)就變成少數(shù)人的事而*終一事無(wú)成。真正治理好環(huán)境污染,不僅要靠政府的高效率,也不僅要靠國(guó)民的高素質(zhì),公眾參與的民主法制機(jī)制更為重要。事實(shí)上,公眾監(jiān)督也正成為推動(dòng)污染減排和生態(tài)保護(hù)的重要力量。公眾訴求推動(dòng)政府在環(huán)保領(lǐng)域的政策加碼,將會(huì)帶來(lái)相關(guān)市場(chǎng)空間的釋放。
傅濤介紹,環(huán)保企業(yè)受委托為政府完成環(huán)境服務(wù)的公共責(zé)任,并接受政府監(jiān)管;政府的服務(wù)采購(gòu)和環(huán)保企業(yè)的運(yùn)作受到民眾的監(jiān)督。在政府、環(huán)保企業(yè)之外,民眾成為新的互動(dòng)力量。環(huán)境產(chǎn)業(yè)之前的政府、環(huán)保企業(yè)二維關(guān)系時(shí)代,正在演變?yōu)檎、環(huán)保企業(yè)、民眾的三維關(guān)系時(shí)代。而民眾作為三維關(guān)系新的一極,其對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)有目共睹:pm2.5成為治理熱點(diǎn),就主要起因于民眾的呼聲。而民眾及媒體對(duì)于地下水及鎘大米問題的關(guān)注,也讓地下水及土壤的重金屬污染防治成為政府工作的重點(diǎn)。甚至一些公共服務(wù)的采購(gòu)價(jià)格等,都受到民眾不同程度的影響。
當(dāng)前,“環(huán)境公共服務(wù)采購(gòu)的方向、方式等越來(lái)越多地受到民意的影響,而不是由政府的單一意愿說了算。”傅濤說。
他認(rèn)為,政府、環(huán)保企業(yè)、民眾三者之間,形成了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代下全新的互動(dòng)及制約關(guān)系。民眾的參與,讓一些原本未被重視的環(huán)境問題進(jìn)入公眾視野,被政府重視,也讓環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加陽(yáng)光透明,在一定程度上促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管力度的強(qiáng)化,以及環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力提升。
在之前的二維關(guān)系下,環(huán)保企業(yè)作為乙方,與作為甲方的政府,博弈太難。轉(zhuǎn)換為三維關(guān)系后,環(huán)保企業(yè)也可以憑借自己的行業(yè)和社會(huì)影響力,影響公眾,再由公眾影響政府。環(huán)保不再是二維時(shí)代里服務(wù)甲方的乙方,而有了新的平衡點(diǎn)。“如果環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理效果不能讓民眾滿意,會(huì)對(duì)政府管理者產(chǎn)生影響,甚至讓甲方產(chǎn)生政治危機(jī)、丟掉官帽,這里,甲乙方的配合關(guān)系也不再是之前簡(jiǎn)單的采購(gòu)與服務(wù)關(guān)系,其中的變化機(jī)制值得行業(yè)探討和總結(jié)。在這種三維關(guān)系下,環(huán)保企業(yè)不再只扮演弱者的角色,新的平衡有待建立。”
在新的時(shí)代下,傅濤認(rèn)為,“一些負(fù)責(zé)任、有能力的環(huán)保企業(yè),可以利用民眾對(duì)政府的制約關(guān)系,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升以及相關(guān)政策的完善。”
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