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          十八屆三中全會(huì)能源改革四大熱點(diǎn)

          2014-03-08 11:42:51
                十八屆三中全會(huì)圓滿落幕,會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。雖然《決定》中涉及到能源領(lǐng)域改革只有寥寥幾筆,但業(yè)界多位專家紛紛進(jìn)行解讀,引發(fā)業(yè)界討論熱潮。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《決定》發(fā)布后,能源領(lǐng)域包括石油、電力、天然氣、煤炭、新能源等行業(yè)相關(guān)政策會(huì)逐步出臺(tái),能源格局將產(chǎn)生新的變化。
             熱點(diǎn)一:原油進(jìn)口權(quán)或進(jìn)一步放開
            《決定》中提出要打破壟斷、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。在此背景下,近日,國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組也公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的383改革方案總報(bào)告全文。石油天然氣產(chǎn)業(yè)方面,383方案提出以形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口推進(jìn)行業(yè)改革,并明確倡導(dǎo)放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
            長期以來,原油配置主要由國家相關(guān)部委統(tǒng)一安排,放開原油進(jìn)口權(quán)屢經(jīng)多方呼吁但進(jìn)展極其緩慢。在配置政策方面, 2001年中國加入WTO后,國務(wù)院公布《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》,規(guī)定了石油屬國營貿(mào)易范圍,同時(shí)也賦予了非國營企業(yè)的石油經(jīng)營權(quán)利。2002年以來,國家經(jīng)貿(mào)委每年公布《非國營原油進(jìn)口配額總量和申請(qǐng)程序》,符合條件的非國營企業(yè)可進(jìn)口原油和成品油,但由于海關(guān)和鐵道部均要求企業(yè)出具中國石油集團(tuán)和中國石化集團(tuán)同意采購非國營配額進(jìn)口的原油并安排生產(chǎn)的書面文件,非國營配額原油進(jìn)口進(jìn)展緩慢。
            有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,《決定》公布后相關(guān)政策會(huì)逐步出臺(tái),具備一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型地?zé)捚髽I(yè)有望突破原油供給瓶頸并部分緩解油品升級(jí)壓力,考慮到未來進(jìn)口權(quán)放開過程中非國營貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量將以逐步增加為主,具有央企合作背景的地?zé)捚髽I(yè)將首先獲益,而無明確央企合作背景的地?zé)捚髽I(yè)將在原油進(jìn)口配額申請(qǐng)中處于劣勢(shì)地位。
             熱點(diǎn)二:兩桶油等大型國企被拆分?
            目前,能源方面尤其是石油、天然氣、電力三行業(yè)國企壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示,2011年中石油公司的石油、天然氣產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的 53%和 68%;中石化占20.4%和13.2%;中海油占23%和15.1%。由于嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,無論上游資源配置、開采、中游加工還是終端銷售網(wǎng)絡(luò)都基本形成三大國有石油公司壟斷的市場(chǎng)格局。電力行業(yè)也由國家電網(wǎng)等大型國企壟斷。有業(yè)內(nèi)人士曾表示,迄今我國還沒有真正形成發(fā)電、輸電、配電和售電等四個(gè)環(huán)節(jié)分開的格局。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中,上游勘探、開采和開發(fā)基本上由三桶油壟斷,陸上油氣長距離輸送管道70%由中石油管道公司控制,不僅油氣生產(chǎn)和輸送是壟斷的,不對(duì)外開放或允許第三方準(zhǔn)入。
            《決定》中第20條顯示,實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
            此前,中石油就傳出將被拆分。對(duì)于這種說法,中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事,宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論員劉滿平接受媒體采訪時(shí)表示,加快推進(jìn)油氣管道獨(dú)立運(yùn)營比拆分要好得多。從油氣產(chǎn)業(yè)鏈條看,上游勘探、開發(fā)以及下游銷售都是屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),只有油氣輸送管道、LNG接收站等具有自然壟斷性。但是一旦油氣過剩,它必會(huì)首先安排自己的油氣向省外輸送,對(duì)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)造成不公平。只有將連接上游生產(chǎn)商與下游銷售商的咽喉要道獨(dú)立,才能使上游和下游獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
            深油氣專家、易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健也認(rèn)為,成品油進(jìn)口逐步放開后,并不會(huì)對(duì)兩大石油企業(yè)造成太大的負(fù)面影響。目前,兩大石油企業(yè)已建立完善的分銷體系,上下游企業(yè)盈利互動(dòng)已基本成形,恢復(fù)成品油進(jìn)口不僅不會(huì)沖擊兩大石油,反而有助于在國際油價(jià)低廉時(shí)形成國內(nèi)合理的價(jià)格體系。
             熱點(diǎn)三:管網(wǎng)獨(dú)立 淡化行政色彩
            目前備受關(guān)注的能源領(lǐng)域改革思路還包括,將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。對(duì)此,有多位專家表示,如果不從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制上徹底地進(jìn)行改革,單純地從定價(jià)方法、定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)枝末節(jié)上花工夫,所得結(jié)果肯定不完善,能源格機(jī)制還是會(huì)遭到社會(huì)的質(zhì)疑。
            劉滿平表示,能源行業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),長期以來政府通過控制貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制以及能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任命等行政性直接干預(yù)手段,對(duì)其進(jìn)行帶有濃厚行政色彩的管理。改革后,政府職能將得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,許多行政許可和審批項(xiàng)目被取消,政府決策也不再由單一部門自主決定,而是綜合各方意見后進(jìn)行決策,政府運(yùn)作透明度得到提高。同時(shí),政府對(duì)能源領(lǐng)域微觀的直接的管制或干預(yù)行為將會(huì)大大減少,市場(chǎng)化原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
            廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為,在能源領(lǐng)域,將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)是擺正政府參與能源市場(chǎng)的位置,將有益于能源價(jià)格進(jìn)一步改革。
             熱點(diǎn)四:將推動(dòng)能源價(jià)格機(jī)制改革
            《決定》中第22條表示,國家將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對(duì)此,中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,通過能源價(jià)格市場(chǎng)化改革,完善能源價(jià)格形成機(jī)制,適度提高能源價(jià)格,可以緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者失衡的矛盾。
            記者了解到,我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直在推動(dòng)。2012年發(fā)改委推動(dòng)階梯電價(jià)在全國推行。今年初,電煤并軌,煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。隨后,成品油價(jià)格機(jī)制調(diào)整,調(diào)價(jià)周期縮短,更加緊跟國際油價(jià),天然氣價(jià)格形成也更趨市場(chǎng)化。
            據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道,目前能源局正試圖從大用戶直購電來突破電改,由用戶與電廠直接談判,確定用電量和上網(wǎng)電價(jià),用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過網(wǎng)費(fèi)(包括輸配電價(jià)和網(wǎng)損)。對(duì)此,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕建議加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制,加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制的電價(jià)改革,推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
            對(duì)于能源改革,多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,此次改革不能避重就輕,必然涉及到能源價(jià)改,在能源領(lǐng)域讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用進(jìn)一步體現(xiàn),進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的能源價(jià)格。
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